《關于規范和調整建筑市場監管工作有關事項的通知》(征求意見稿)意見的通知

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甘肅省住房和城鄉建設廳關于征求 《關于規范和調整建筑市場監管工作有關事項的通知》(征求意見稿)意見的通知

作者:甘肅住建廳    來源:甘肅住建廳    時間:2019-11-20    瀏覽:次    在線收藏    舉報

甘肅省住房和城鄉建設廳關于征求

《關于規范和調整建筑市場監管工作有關事項的通知》(征求意見稿)意見的通知

 

為進一步規范建筑市場秩序,完善建筑市場監管機制,優化營商環境,規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工企業的市場行為,強化“事中事后”管理,營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境,我廳對建筑市場監管系統企業信息庫建設、招投標管理、施工現場項目管理機構人員管理和省外進甘企業監管等相關文件和工作進行了梳理,并對規范建筑市場監管工作有關事項進行了調整,起草了《關于規范和調整建筑市場監管工作有關事項的通知》(征求意見稿),現面向社會公開征求意見。公眾可以在2019年12月2日前,通過以下方式反饋意見和建議:

一、電子郵件:發送至[email protected]

二、信函方式:郵寄至甘肅省蘭州市中央廣場1號 甘肅省住房和城鄉建設廳建筑市場監管處。郵政編碼:730030。信封上注明“征求意見”字樣。

甘肅省住房和城鄉建設廳

2019年11月19日

 

甘肅省住房和城鄉建設廳關于規范和調整

建筑市場監管工作有關事項的通知

(征求意見稿)

 

各市(州)住建局,甘肅礦區建設局,蘭州新區城鄉建設和交通管理局:

為進一步規范建筑市場秩序,完善建筑市場監管機制,優化營商環境,規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱建筑工程)建筑企業的市場行為,強化“事中事后”管理,營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境,提升我省建筑市場管理服務水平,確保工程施工質量和安全,促進我省建筑業健康有序發展,根據《中華人民共和國建筑法》、《甘肅省建筑市場管理條例》、住房城鄉建設部有關加強建筑市場管理的相關規定,結合我省實際,現就規范建筑市場監管工作有關事項通知如下: 

一、監管職責

省住房和城鄉建設廳對在本省區域內承攬業務的建筑企業(含省外進甘企業)實施統一監督管理,各市(州)建設主管部門對在本地區范圍內承攬業務的建筑企業(含省外進甘企業)的施工活動實施監督管理。

二、進一步加強建筑市場監管系統數據庫建設,提高信息化管理水平

(一)“甘肅省建筑市場監管與誠信信息系統”(以下簡稱建筑市場監管系統),是我省加強建筑市場管理,實施對建筑企業和建筑領域從業人員動態監管,落實各方市場管理責任,實現建筑市場“數據一個庫,監管一張網,管理一條線”的信息化監管平臺。各級建設主管部門要加強建筑企業、從業人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設,采取有效措施進行數據治理,穩步提升建筑市場監管入庫基礎數據質量,維護企業和從業人員利益。按照“誰審批、誰監管,誰采集、誰負責”的原則,負責審批的各級建設主管部門要將企業資質、人員資格等數據動態變化,及時通過各業務平臺采集錄入基礎數據庫。

(二)建筑市場監管系統中的企業和人員信息與企業資質辦理、投標、項目管理、信用管理等密切相關,各建筑企業要對信息錄入工作高度負責,嚴格按照入庫要求進行數據核對和錄入,及時糾正錯誤數據,補充完善企業數據庫,確保錄入信息的完整及時、真實準確,嚴禁虛假信息入庫。對建筑市場監管系統中填報的不完整、不規范及證照不符等不準確信息,一經發現將一律予以強制刪除。

建筑企業對填報信息的真實性和完整性負責,企業參與工程項目招投標及施工現場項目管理等人員信息均應從建筑市場監管系統企業信息庫中獲取,因錄入的人員數量不足或信息虛假而影響投標和施工活動的,企業自行承擔后果。

(三)企業在監管平臺上錄入的個人信息要及時提交入庫,以避免人員信息被長期無效占用。對已取得建筑企業資質的單位,錄入的人員信息超過一個月不提交入庫的,系統將自行刪除錄入的相關信息。對未取得建筑企業資質的單位,錄入的人員信息在監管系統中保留時間不超過6個月,逾期系統將自動刪除信息(已進入資質申報環節的除外)。

三、強化監管手段,確保施工現場項目管理機構人員履職到位

項目管理機構是指建筑企業按照有關法律法規和規定,為保證工程施工質量和安全,履行合同約定的責任和義務而派駐在施工現場,由相關人員組成的管理團隊。

(一)建筑工程施工項目管理機構由項目負責人、技術負責人、安全生產負責人和項目專職安全生產管理人員(以下簡稱專職安全員)、施工員、質量員、資料員等施工現場專業技術人員組成。項目負責人由取得建造師執業證書的人員擔任;技術負責人按工程類別和專業要求由工程類中級以上職稱的人員擔任;安全生產負責人、專職安全員由持安全生產考核C證的人員擔任,施工現場其他專業人員由具備相應崗位培訓合格證的人員擔任。

(二)建筑工程施工實行項目經理(項目負責人)負責制,施工總承包單位和專業承包單位派駐施工現場的項目管理機構,應配備工程項目負責人、技術負責人、安全生產負責人,并要按照工程類別、工程規模和施工復雜程度等,合理配備滿足施工現場管理需要的施工、質量、安全、機械等施工現場管理專業技術人員。施工現場專職安全員的配備應滿足住建部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》規定的配備標準,其他施工現場專業技術人員按招標文件和建設單位要求予以配備

(三)為維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權益,確保工程承包單位項目管理人員履職到位,建筑市場監管系統對項目管理機構的項目負責人和專職安全員實施鎖定和解鎖,項目管理機構的其他人員不予鎖定,由建設單位和監理單位按照合同約定和相關規定進行現場核查管理。

對招投標的工程項目在招投標監管部門簽發中標通知書時進行項目負責人(注冊建造師)和專職安全員的鎖定,對按照規定可不招標,由建設單位直接發包的項目,在建設單位將發包結果向招投標監管部門備案時進行鎖定。

在建項目工程主體完成,可對承擔該工程的項目負責人(注冊建造師)解鎖,項目專職安全員待工程竣工驗收后予以解鎖。特殊工程和部分專業工程視實際情況予以解鎖。

(四)施工現場項目管理機構人員應保證工程項目施工期間的到崗履職。各建筑企業施工現場的工程項目管理人員應同投標文件中承諾的及建筑市場監管信息系統中上報的一致,不得擅自變更。因不可抗力等特殊情況確需變更的,應履行變更手續。變更后的人員資格條件不得低于被變更的人員資格,由企業申請,經建設單位和監理單位同意進行變更。對項目負責人和專職安全員的變更尚應到招投標管理部門辦理變更手續,在建筑市場監管系統中及時進行人員信息變更,并對相關人員信息實施鎖定或解鎖。未辦理變更手續擅自變更的,按未到崗履職,依據有關規定予以處理。

四、優化程序,進一步加強和規范建筑工程招投標管理

(一)各級建設主管部門要按照招投標監管范圍落實好監管責任。中央在甘單位和省直部門在蘭州市投資的建筑工程項目,由省招投標辦公室負責監管,其它在各市州實施的建筑工程項目,按照屬地化管理原則,一律由市州建設主管部門負責監管。

(二)各類建筑工程項目的發包不得設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項等不合理招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人。

(三)對依法公開招標的建筑工程,要按照《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標資格審查管理辦法》做好投標人資格審查工作。投標人在參加工程項目投標前,要嚴格按照招標投標公告和資格審查要求,在監管系統里填報工程項目投標信息和項目管理機構人員信息(非國有投資通過直接發包方式確定承包企業的項目參照填報),招投標管理部門對填報信息不再審核確認及人員信息鎖定。資格預審合格投標人投標時,投標文件中工程項目管理機構人員信息應與資格預審時填報人員信息一致。

(四)企業中標后應及時在監管系統里完善中標工程信息,招投標管理部門應予及時審核,對在建筑市場監管系統上查詢不到中標工程信息或中標工程信息不完整的、投標前填報人員信息與中標信息不符的,招投標管理部門不予簽發中標通知書。符合條件的簽發中標通知書,同時對中標單位的項目負責人(注冊建造師)和專職安全員進行鎖定。

(五)各級建設主管部門應當在本地區建筑市場監管信息平臺中,統一公布中標企業(包括通過直接發包方式確定的承包企業)項目管理機構人員信息,并將中標信息和現場執法檢查相結合。各級招標投標監管部門要依法履行監管職責,加強監督管理,確保各項管理規定在具體項目招投標中得到有效落實。

五、構建統一開放的建筑市場管理體系,做好省外進甘建筑企業的監管工作

(一)省外建筑企業進甘承攬業務前,應按照我省行業監管相關要求向建設主管部門報送企業基本信息,進行信息登記后,納入全省統一的建筑市場監管體系,在參與工程項目招投標、工程建設活動等方面享有與本地建筑企業同等的待遇和責任。各地不得設立不合理條件限制或排斥外地企業承攬業務。

(二)省外建筑企業進甘承攬業務要嚴格遵守國家和我省有關工程建設的法律法規,規范經營、誠實守信,自覺接受各級建設主管部門的監督管理。

(三)各級建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中,不得違反相關法律法規的規定,直接或變相實行《住房城鄉建設部關于印發推動建筑市場統一開放若干規定的通知》(建市〔2015〕140號)中第八條的各項行為。

六、強化動態監管,加大對建筑市場違法違規行為的懲戒力度

(一)各級建設主管部門要加強部門聯動,加大監督抽查力度,充分利用建筑市場監管系統強化對各市場主體的事中、事后監督管理,形成執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系。對本行政區域內發現的各種建筑市場違法違規行為,要依法進行調查認定,依法予以行政處罰。同時建立市場清出機制,從嚴從重從快查處市場違法違規行為,并及時在監管系統和門戶網站上進行通報。

(二)各級建設主管部門要加強對工程項目管理機構人員到崗履職情況的監管,同時要加強服務、提高工作效率,按規定進行人員鎖定和解鎖,確保項目管理人員到位。在建筑市場監督檢查時,要重點核查項目管理機構人員與中標信息不一致、不按要求配備人員和不按規定履行職責、建筑企業頻繁更換項目負責人等行為,依法查處建筑企業轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。對違反規定的要責令其整改,對違法行為要依法予以嚴懲,并給企業和個人記不良行為記錄。

(三)建立健全“黑名單”制度。按照“誰處罰、誰列入”的原則,各級建設主管部門要將存在下列情形的建筑市場各方主體,列入建筑市場主體“黑名單”:利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的;發生轉包掛靠、出借資質,受到行政處罰的;發生重大及以上工程質量安全事故,或1年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故,或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故,受到行政處罰的;經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。

各地要將被列入建筑市場“黑名單”及被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監管對象,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。

(四)各級建設主管部門應將查處的建筑市場違法違規行為和處罰結果記入相關單位或個人信用檔案,同時向社會公布,并逐級上報至住房和城鄉建設部,在全國建筑市場監管公共服務平臺公示。

(五)調動社會組織力量參與市場管理,任何單位和個人發現建筑市場違法違規行為的,均可向工程所在地縣級以上建設主管部門進行舉報。接到舉報的建設主管部門應當依法受理、調查和處理。

本通知自發布之日起施行,有效期五年。《甘肅省住房和城鄉建設廳關于啟用建筑市場監管信息系統對項目管理機構人員進行管理的通知》(甘建函〔2016〕172號)同時廢止。

相關文件《甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步規范和調整建筑業行業管理事項的通知》(甘建建〔2014〕42號)、《甘肅省住房和城鄉建設廳關于認真做好省外建筑業企業信息登記工作的通知》(甘建建〔2016〕20號)、《甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步加強建設工程施工現場監督與管理的通知》(甘建建〔2016〕46號、《甘肅省住房和城鄉建設廳關于施工現場管理機構人員配備有關問題的通知》(甘建建〔2016〕231號)涉及的相關具體內容不再適用,上述文件的清理結果請參照《甘肅省住房和城鄉建設廳規范性文件清理結果(2019年版)》。

 

 

 

 

 

甘肅省住房和城鄉建設廳

2019年11月19日

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